波比鹿激发干事动能提升治理效能（基层治理新实践）

　　习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，各地要增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　江苏、湖南、重庆等地推行扁平化治理、实施扩权强镇改革、用好满意度测评，激发干事动能、提升治理效能，让群众在家门口就能享受到贴心服务，切实打通基层治理“最后一公里”。

　　——编  者  

　　简化结构  广泛参与

　　网格员变身“全能选手”

　　“从‘专科’到‘全科’，网格内各类事务都要掌握，的确是个挑战，最近我正在抓紧学习、适应。”湖南省湘潭市雨湖区窑湾街道网格员潘有为，最近正在学习各类岗位知识。潘有为曾是街道应急站的工作人员，如今成了网格员，他直言自己必须尽快成长为“全能选手”。

　　针对过去各级权责不清、社区人力捉襟见肘的情况，雨湖区窑湾街道整合机构、优化队伍，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格服务、快速处置3个中心。街道辖区被细分成40个网格，此前的5个便民服务点被整合为1个便民服务大厅，直接与40个网格对接。

　　如今，在窑湾街道，街道干部和社区干部的职责将不再有明显区分，他们要么是中心办公人员，要么是网格员。过去“居民—社区干部—社区—街道内设机构—街道”的结构，变成了“居民—网格员—中心办公人员”这样的扁平结构。网格员靠前解决居民问题，中心办公人员在后方做好保障，居民直接找网格员办事，省去了很多中间环节，提升了服务质效。

　　在日常工作中，潘有为需要与网格内的党员骨干、热心群众一起下沉一线，他的办公地点也从街道的办公楼扩展到了各个楼栋和街巷。现在，老人养老金认证、医保事项办理这些过去很少接触的事务，他也理得清清楚楚。

　　“以前群众有办事需求，可能要在社区和街道之间兜几个来回才能办好。现在网格内的居民只要联系我，各项事务从我这里一个口径进出，我与后台的中心办公人员直接对接办理，效率提高了不少。区里和街道还组织了网格员培训，确保我们的工作能力能够达到业务要求。”潘有为说。窑湾街道试点完成后，扁平化治理模式已在雨湖区范围内全面推广。

　　不仅如此，为进一步激发群众参与社区治理的热情，窑湾街道推进“大事联办、小事共办”模式，积极引导居民和社会组织参与社区治理。

　　雨湖路街道古梁巷社区天隆小区属于无物业管理、无开发商负责、无业委会的小区，社区组织几名责任心强的党员成立了“邱哥工作室”志愿服务组织。工作室每年收集和解决居民意见100余条，居民参与率达95％以上，还协助有关部门完成了老危楼修缮改造项目。

　　据了解，雨湖区目前已孵化、培育社区社会组织152家，建立社区志愿者服务驿站52个，注册志愿者8万余名，组建志愿服务队200余支，为居民提供了重要帮助。

　　统筹协调  放权赋能

　　审批执法更便捷

　　“原本以为要跑到城里去，没想到在家门口就能把开店的手续办齐全。”在重庆市江津区白沙镇行政服务中心，许春梅拿着卫生许可证，满脸笑意，“手续办好了，心里也就踏实了。”

　　“以前，办理婚姻登记、营业执照等各项手续，镇上的群众都要跑到区里。”白沙镇行政审批局副局长陈箴栩告诉记者，“镇上到区里路程远，有时办个手续还要跑几次。现在，江津区为镇上赋权审批事项，群众不出镇就能办成事儿。”

　　针对镇域治理中权责不匹配、“小马拉大车”的问题，江津区实施扩权强镇改革，以赋权形式向白沙镇下放城市管理、农业林业、卫生健康等领域297项经济社会管理权限，强化了白沙镇政府行政审批、行政执法等方面的职能，解决了镇域治理“责大权小”“看得见管不着”等难题。

　　在行政服务中心，公安窗口总是很繁忙。“群众办户口、身份证，在这里可以一站式办理，市场监管、规划自然资源也都有相应的办理窗口。”陈箴栩介绍，这些在城区常见的事情，落地到乡镇却并不容易。以前，公安、规划自然资源等派驻在镇上的部门通常以区级管理为主，现在调整为属地管理为主，镇里有了相应的管理权限和抓手。