洛克王国恶魔狼好吗以工代赈，“老乡”就业有了新选择

　　贵州省遵义市在农田水利工程建设中，以小山塘、小水池、小水窖为主，因地制宜建设“三小”等小型农田水利工程，有效解决农村人畜饮水困难和农田灌溉用水问题。图为遵义市绥阳县蒲场镇蒲场村小山塘水利工程。
　　罗星汉摄（人民视觉）

　　浙江省杭州市淳安县积极推进“四好农村路”建设，不断改善库区、山区交通条件，带动周边农民就业。图为G330国道淳安段改建工程蛇柳特大桥建设现场，工人正在操控架桥机安装预制箱梁。
　　毛勇锋摄（人民视觉）

　　近期，以工代赈在各个政策文件中频频“露脸”：5月底，农业农村部提出通过以工代赈等措施帮助农民工稳岗就业；7月中旬，国家发展改革委发文明确今年以工代赈聚焦水利等七大领域；8月初，交通运输部要求在交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈……这些政策部署突出一个共同特点，即实施以工代赈的建设领域瞄准政府投资的重点工程项目。

　　今年为何如此强调在重点工程项目中实施以工代赈？目前现状怎样？还有哪些具体支持措施？

　　扩大赈济效果，促进就近就业

　　——“十四五”以来，已下达中央投资近140亿元，带动30余万名农村低收入群众在家门口就业

　　在贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县合水镇，以工代赈新项目正加紧施工。“这个项目，政府投资100万元，新建一条3.5米宽的产业路。项目就近雇了20多位村民，目前进入收尾阶段，预计月底前完工。”合水镇春晖林配套基础设施以工代赈项目施工负责人吴忠浪告诉记者。

　　合水镇三坪村村民石贵初是项目建设者之一，他家就住在附近，每天在工地上忙完，回家还可以干地里的农活，一个月工资将近5000元。“不仅是多了份收入，等这条路修好了，农机、货车可以上山，种子、肥料再也不用靠人扛了，种地更省劲。”石贵初说。

　　以工代赈在中国已实践近40年。中国国际工程咨询有限公司战略咨询处副处长王琤分析，以工代赈是中国支持农村经济社会发展和实施开发式扶贫的重要政策举措。自启动实施以来，以工代赈在改善农村生产生活条件和发展环境、促进农村群众就地就近就业增收、增强贫困人口内生动力和自我发展能力、促进区域协调发展等方面发挥了独特而重要的作用。

　　印江县发展和改革局相关负责人向记者介绍，2016年以来，印江县累计投入以工代赈资金5497万元，实施以工代赈项目33个，累计带动2.7万余名群众参与以工代赈项目建设，共获得劳务报酬717.15万元，巩固了脱贫攻坚成果，充分发挥了以工代赈“赈”的作用，实现了以工代赈与乡村振兴的有效衔接。

　　从全国范围看，以工代赈实施力度持续加大。“十三五”期间，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央投资近300亿元，带动地方资金超过35亿元，支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目。“十四五”以来，已下达中央投资近140亿元，实施以工代赈项目5000余个，带动30余万名农村低收入群众在家门口就业。

　　为进一步扩大以工代赈政策实施范围和赈济效果，此前国家发展改革委已联合八部门印发实施了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》，组织地方实施推广以工代赈方式的项目超过2万个，带动近200万名农村群众务工就业。同时督促指导有关方面在川藏铁路、滇中引水等重大工程项目中实施以工代赈。“通过一系列探索实践，以工代赈政策实现了从专项扶贫政策向兼具就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策的转型升级。”国家发改委有关负责人说。

　　瞄准一个重点，聚焦七大领域

　　——围绕交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等领域，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象

　　今年以来，受疫情冲击等因素影响，就业压力上升，农村劳动力务工增收面临较多困难。难题怎么解？

　　“加大以工代赈力度是重要解决方式之一，特别是在重点工程建设领域进一步发挥‘赈’的独特作用。”王琤说，重点工程项目是实施以工代赈的重要载体，具有投资规模、工程量、用工量均较大的特点。据初步统计，公路等交通基础设施建设项目中人工费占比达15%左右，水利工程在建设过程中产生的人工费约占成本的10%，加强重点工程投资力度将极大带动群众务工增收。